1988年，海南島翻開(kāi)了歷史上重要的新一頁(yè)——一個(gè)封閉、貧窮、落后的海島獨(dú)立建省，并建立全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

(資料圖)

30年之后的2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，向全世界宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

作為全國(guó)最年輕的省份，海南再次翻開(kāi)新的歷史篇章。其因改革開(kāi)放而生，再因更大的改革開(kāi)放而“蓬勃興起”。

中共海南省委副書(shū)記、省人民政府代理省長(zhǎng)劉小明在4月12日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，過(guò)去的五年，是海南發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。五年間，海南自貿(mào)港建設(shè)從“順利開(kāi)局”到“蓬勃展開(kāi)”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”，并在實(shí)踐中清晰形成了事關(guān)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。

這五年賦予了海南翻天覆地的變化。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.3%，先后跨越五千億、六千億兩個(gè)臺(tái)階；貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易五年年均分別增長(zhǎng)23.4%、17.7%；經(jīng)濟(jì)外向度五年提高15個(gè)百分點(diǎn)，2022年達(dá)34.7%；實(shí)際使用外資2018、2019、2020年連續(xù)三年翻番，五年年均增長(zhǎng)63%，五年總額超之前30年總和；近五年新增經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)之前30年的總和，至今年3月經(jīng)營(yíng)主體增速連續(xù)37個(gè)月位居全國(guó)首位；2018年“4·13”以來(lái)引進(jìn)人才50.9萬(wàn)……

經(jīng)略一島，關(guān)乎全國(guó)。海南自貿(mào)港建設(shè)的下一個(gè)五年已馬不停蹄開(kāi)啟，對(duì)外開(kāi)放新高地將牢牢屹立于中國(guó)的最南端。

海南省?？谑行阌^(qū)秀英港 視覺(jué)中國(guó) 資料圖政策體系逐步構(gòu)建，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地隨著中國(guó)宣布在海南全島建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，海南全面深化改革開(kāi)放的大幕也自此拉開(kāi)。

根據(jù)2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求；是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

海南自貿(mào)港的近期建設(shè)目標(biāo)是，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

而到更遠(yuǎn)的本世紀(jì)中葉，將全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

放置在長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間跨度里，過(guò)去的五年是夯基壘臺(tái)的關(guān)鍵期。劉小明介紹，自貿(mào)港政策體系已逐步構(gòu)建。以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“五自由便利一安全有序流動(dòng)”為主要特征的180多個(gè)自貿(mào)港政策文件落地生效，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個(gè)人15%所得稅、加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅等政策使經(jīng)營(yíng)主體受益。

截至2022年底，共進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物149.6億元，減免稅款26.5億元；加工增值內(nèi)銷(xiāo)貨值28.5億元，免稅2.5億元。

據(jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者了解，海南下一步將全面開(kāi)展政策壓力測(cè)試。包括加大“一線”放開(kāi)力度，在開(kāi)展第一批27項(xiàng)壓力測(cè)試項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將所有能納入測(cè)試框架的軟硬件設(shè)施都納進(jìn)去，滾動(dòng)制定第二批壓力測(cè)試事項(xiàng)；將洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)施的自貿(mào)港系列政策一攬子擴(kuò)大到洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)，并將加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策擴(kuò)大到全島符合條件的企業(yè)等。

制度集成創(chuàng)新也被擺在突出位置。海南自貿(mào)港過(guò)去五年累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，其中8項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣。其中“中國(guó)洋浦港”船籍港、“南繁種業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)等成為海南獨(dú)有創(chuàng)新成果。在全國(guó)率先建立“土地超市”制度，破解“項(xiàng)目等土地”難題。

以“南繁種業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)為例，澎湃新聞?dòng)浾咴?月初于三亞召開(kāi)的2023中國(guó)種子大會(huì)暨南繁硅谷論壇上了解到，基于建設(shè)“南繁硅谷”這一目標(biāo)，海南政府自2020年開(kāi)始對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出高要求。2021年8月底，海南省政府辦公廳印發(fā)《三亞崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)方案（2021－2025）》。

2019年4月3日，位于三亞市海棠灣的國(guó)家南繁科研育種基地里，科研人員正在查看水稻長(zhǎng)勢(shì)。 海南日?qǐng)?bào)記者 武威 攝在種業(yè)振興戰(zhàn)略的大背景下，中國(guó)種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)正被提上前所未有的高度。中國(guó)種業(yè)龍頭袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司(下稱(chēng)“隆平高科”，000998)總裁馬德華對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，對(duì)提高中國(guó)種業(yè)行業(yè)集中度、行業(yè)健康發(fā)展而言，“現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是最重要的利好，沒(méi)有之一，沒(méi)有創(chuàng)新能力的公司就會(huì)消失，這是很大的一件事?！逼湔J(rèn)為，中國(guó)種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一定會(huì)有一個(gè)本質(zhì)的改變，“而只有做好了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大家才會(huì)更積極投入，我相信對(duì)中國(guó)種業(yè)的促進(jìn)是超出大家想象的?！焙Ｄ现R(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)謝廷光在上述論壇中表示，圍繞三亞崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)任務(wù)，共設(shè)計(jì)了23項(xiàng)任務(wù)、涉及25個(gè)部門(mén)，截至目前已經(jīng)完成了其中的12項(xiàng)任務(wù)。“到2025年之前，我們要打造全國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)和全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)先行示范區(qū)?！?/p>

謝廷光尤其提到，2022年底，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的支持下，海南自由貿(mào)易港農(nóng)業(yè)植物新品種審查協(xié)作中心辦事窗口（下稱(chēng)“審協(xié)窗口”）在三亞崖州灣科技城揭牌設(shè)立。值得注意的是，植物新品種權(quán)是國(guó)家一級(jí)事權(quán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心是全國(guó)唯一的受理審查機(jī)構(gòu)，而該審協(xié)窗口作為全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)植物新品種審查協(xié)作中心，可結(jié)合全球動(dòng)植物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)基地業(yè)務(wù)需求，提升植物新品種的審查、授權(quán)效率和服務(wù)水平，有助于構(gòu)建便利化的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

而就各界尤為關(guān)注的海南自貿(mào)港建設(shè)的“一號(hào)工程”全島封關(guān)運(yùn)作，劉小明最新表示，31個(gè)封關(guān)硬件項(xiàng)目將在今年年底主體完工；加快推動(dòng)“封關(guān)畫(huà)像”，啟動(dòng)海關(guān)監(jiān)管辦法、進(jìn)口征稅商品目錄、銷(xiāo)售稅改革方案等30多項(xiàng)封關(guān)制度設(shè)計(jì)工作；第一批27項(xiàng)政策壓力測(cè)試事項(xiàng)有序推進(jìn)，洋浦保稅港區(qū)相關(guān)政策逐步擴(kuò)大到洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，壓力測(cè)試力度不斷加大。

按照2025年底前封關(guān)運(yùn)作的目標(biāo)安排，海南仍需爭(zhēng)分奪秒推進(jìn)相關(guān)制度設(shè)計(jì)、硬件設(shè)施建設(shè)等任務(wù)。海南政府方面表示，力爭(zhēng)2023年底基本形成封關(guān)運(yùn)作整體政策體系，推動(dòng)重點(diǎn)政策盡快出臺(tái)，為市場(chǎng)主體留出合理準(zhǔn)備時(shí)間。此外，加快推動(dòng)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施、信息化監(jiān)管平臺(tái)、反走私綜合執(zhí)法站等項(xiàng)目，確保2023年底具備封關(guān)硬件條件。

所謂的“封關(guān)”是一個(gè)海關(guān)術(shù)語(yǔ)，即海南全島成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。在這一特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念也可以簡(jiǎn)稱(chēng)為：一線放開(kāi)，二線管住，島內(nèi)自由?！耙痪€放開(kāi)”指境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)。“二線管住”則指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國(guó)境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在近日召開(kāi)的2023海南自由貿(mào)易港論壇中表示，封關(guān)運(yùn)意味著海南全島由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的轉(zhuǎn)變；意味著海南自由貿(mào)易港建設(shè)由起步階段向?qū)嵸|(zhì)性運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。

遲福林認(rèn)為，謀劃封關(guān)運(yùn)作，其目的是充分發(fā)揮海南獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，使海南自由貿(mào)易港在中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作、中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)中扮演好戰(zhàn)略樞紐的重要角色，為打造我國(guó)面向太平洋、印度洋的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)開(kāi)好頭、起好步。

2023年4月4日，在海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓，工作人員對(duì)完成改造的設(shè)備進(jìn)行模擬測(cè)試。 視覺(jué)中國(guó) 圖“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”初解，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起五年來(lái)，在自貿(mào)港建設(shè)歷史機(jī)遇下，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展正展示出嶄新的面貌?！案哔|(zhì)量”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”成為高頻關(guān)鍵詞。

劉小明介紹，在高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，過(guò)去五年海南主要有以下五大體現(xiàn)。

一是基本擺脫房地產(chǎn)依賴(lài)癥。深入實(shí)施投資三年新政，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比五年提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)12.4%。

二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重由53%提升至70%。國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)激活消費(fèi)引擎，高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育三大境外消費(fèi)回流逐漸成為自貿(mào)港“金字招牌”，離島免稅銷(xiāo)售額五年超過(guò)1300億元，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新藥械超300種、成為國(guó)際創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國(guó)的快速通道，陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)6所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）獲批、已正式招生開(kāi)學(xué)。現(xiàn)代航運(yùn)物流擴(kuò)容增量，國(guó)際定期貨運(yùn)航線新增13條，洋浦港集裝箱吞吐量增長(zhǎng)2.9倍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石化新材料、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均超千億元。

三是園區(qū)發(fā)展活力迸發(fā)?！耙粓@一策”下放管理權(quán)限，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局整合優(yōu)化，集聚效應(yīng)凸顯，13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)貢獻(xiàn)了全省超三成的投資和超五成的稅收。

四是區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)儋州洋浦一體化，打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”，發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)了由?？谌齺唭蓸O突進(jìn)向“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)同的深刻變革。

五是基礎(chǔ)設(shè)施全面提質(zhì)升級(jí)。環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路、環(huán)島旅游公路、環(huán)島天然氣管網(wǎng)、國(guó)際海底光纜等為代表的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，“1日聯(lián)通全球、4小時(shí)通達(dá)全國(guó)、3小時(shí)暢行全島”逐步成為現(xiàn)實(shí)。

以重點(diǎn)園區(qū)之一海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)（下稱(chēng)“樂(lè)城先行區(qū)”）為例，澎湃新聞?dòng)浾呷涨白咴L時(shí)看到，先行區(qū)在近五年時(shí)間里發(fā)展走上了“快車(chē)道”。

樂(lè)城先行區(qū)管理局宣傳部長(zhǎng)閆路愷向澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者介紹，截至目前，已有25家醫(yī)療機(jī)構(gòu)正式在樂(lè)城先行區(qū)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，另有24家在建。同時(shí)與18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的80多家藥械企業(yè)建立了聯(lián)系，并和國(guó)際排名前30的藥械企業(yè)建立合作關(guān)系；引進(jìn)臨床急需進(jìn)口藥械超300種。比預(yù)期的2025年提前近3年基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”目標(biāo)，成為國(guó)際創(chuàng)新藥械加快引入中國(guó)的最主要通道。

先行區(qū)不僅是海南自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)園區(qū)之一，也是全國(guó)唯一的醫(yī)療特區(qū)。對(duì)于為什么要設(shè)立樂(lè)城先行區(qū)，其要義何在？時(shí)任海南省委書(shū)記、醫(yī)生出身的沈曉明曾談到，設(shè)立樂(lè)城先行區(qū)是為了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他進(jìn)一步解釋道，全國(guó)每年大概有60萬(wàn)人去國(guó)外看病，這60萬(wàn)中國(guó)人去國(guó)外看病，為的是尋求國(guó)外最好的藥物、最好的醫(yī)療器械。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)監(jiān)管現(xiàn)狀，這些最好的藥物、最好的器械進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要一定的時(shí)間?！八孕纬闪?0萬(wàn)去國(guó)外就醫(yī)問(wèn)藥的‘大軍’，這些和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給側(cè)有關(guān)系，我自己把它比喻成醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的‘馬桶蓋’問(wèn)題?！逼鋸?qiáng)調(diào)。

而樂(lè)城先行區(qū)目前已正在從前幾年的“政策高地”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高地”?！皹?lè)城現(xiàn)在已經(jīng)逐步進(jìn)入到了一個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)的階段，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、特許藥械的引進(jìn)使用、真實(shí)世界研究試點(diǎn)工作等都在穩(wěn)步推進(jìn)?！遍Z路愷表示，在幾年基礎(chǔ)工作夯實(shí)之后，樂(lè)城也將從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的角度去更進(jìn)一步布局。

創(chuàng)新政策集聚下的內(nèi)生力量，將給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大的動(dòng)能。這是樂(lè)城先行區(qū)的實(shí)踐方向，也將是海南自貿(mào)港發(fā)展的縮影。

海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)。值得一提的是，處于新歷史時(shí)期的海南，正在將營(yíng)商環(huán)境看作自貿(mào)港建設(shè)的“金飯碗”。海南也在全國(guó)范圍內(nèi)成立了首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳，作為省政府組成部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會(huì)信用“一體四面”工作。同時(shí)，各市縣均成立工作專(zhuān)班，三亞市、儋州市成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局。這也被稱(chēng)為提升營(yíng)商環(huán)境的“海南方案”。

海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者介紹，海南省委省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，始終堅(jiān)持要讓營(yíng)商環(huán)境成為海南自貿(mào)港建設(shè)的“金飯碗”，成為海南高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。海南省第八次黨代會(huì)報(bào)告將營(yíng)商環(huán)境作為“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架的穩(wěn)固支撐之一，將“打造國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境”作為“八個(gè)自由貿(mào)易港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)”之一。

一個(gè)可參考的成效是，近五年來(lái)，海南新增經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)之前30年的總和，至今年3月經(jīng)營(yíng)主體增速連續(xù)37個(gè)月位居全國(guó)首位。

上述負(fù)責(zé)人表示，下一步海南將緊盯一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。主要工作包括強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力打造一批營(yíng)商環(huán)境改革標(biāo)桿；強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，著力化解一批堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)監(jiān)管”效能；強(qiáng)化法治建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)一攬子配套法規(guī)政策制度；對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，探索一條國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的路子等。

“搶人才、搶招商”：前30年未有之力度和成效

隆平生物技術(shù)(海南)有限公司（下稱(chēng)“隆平生物”）成立于2019年5月，位于崖州灣科技城。該公司是由國(guó)投集團(tuán)控股、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司和隆平生物團(tuán)隊(duì)共同出資組建、多個(gè)大型投資機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略投資的國(guó)內(nèi)生物育種領(lǐng)軍企業(yè)。

截至目前，該公司已完成了5輪融資。“今年我們還會(huì)繼續(xù)融資，資金用途主要在擴(kuò)充研發(fā)團(tuán)隊(duì)，我們的研發(fā)人員肯定要突破300人?！甭∑缴飫?chuàng)始人、總經(jīng)理呂玉平博士對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，目前對(duì)公司來(lái)說(shuō)，招人仍然是困難的。

這不是一家公司“招人難”的特例。崖州灣科技城管理局副局長(zhǎng)蔣志敏對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，盡管科技城近年來(lái)發(fā)展很快，但仍然離國(guó)家戰(zhàn)略要求相差甚遠(yuǎn)，“要真正支撐國(guó)家戰(zhàn)略要求實(shí)施，首先這點(diǎn)人口或者說(shuō)目前的力量還是不夠的?！?/p>

其補(bǔ)充道，從海南全省重點(diǎn)園區(qū)之間橫向?qū)Ρ葋?lái)看，崖州灣科技城人口增長(zhǎng)速度是最快的，但縱向比確實(shí)差距不小，“應(yīng)該說(shuō)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，未來(lái)的15年到20年的范圍內(nèi)，我們都存在著急需人才的狀況?！?/p>

人才之渴究竟何解？海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李世杰對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，海南在過(guò)去的五年時(shí)間里，緊密?chē)@海南全面深化改革開(kāi)放特別是中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)需要，大力實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，抓緊抓實(shí)重點(diǎn)改革和關(guān)鍵政策落地，推動(dòng)重大人才工程項(xiàng)目實(shí)施，全面提升人才服務(wù)保障水平，全省人才事業(yè)呈現(xiàn)全新局面。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，海南自2018年“4·13”以來(lái)引進(jìn)人才50.9萬(wàn)。累計(jì)柔性引進(jìn)130多名院士專(zhuān)家，聯(lián)系服務(wù)高級(jí)職稱(chēng)或相應(yīng)層次“候鳥(niǎo)”人才1.3萬(wàn)余名。

以“候鳥(niǎo)”人才為例，李世杰表示，隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，候鳥(niǎo)式旅居養(yǎng)老漸成潮流，云南、廣西、廣東、海南等南方省份成為“候鳥(niǎo)”老人棲居地。外來(lái)的“候鳥(niǎo)”中不乏各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，如何挖掘使用這一獨(dú)特的人才智力資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)新課題?！昂Ｄ系靡嬗诘锰飒?dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，每年來(lái)海南休閑度假的‘候鳥(niǎo)’高達(dá)一百多萬(wàn)人。”

基于省內(nèi)人才缺乏之現(xiàn)實(shí)及上述特殊條件，海南在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立了“候鳥(niǎo)”人才工作站。據(jù)李世杰介紹，在“候鳥(niǎo)”人才工作站聯(lián)系對(duì)接下，“候鳥(niǎo)”人才充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，通過(guò)科技咨詢(xún)、項(xiàng)目合作、文化下鄉(xiāng)、人才培養(yǎng)等形式為海南服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅省級(jí)層面，教育領(lǐng)域已使用高層次“候鳥(niǎo)”人才達(dá)313人，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域達(dá)202人，科技領(lǐng)域達(dá)297人，文化社科領(lǐng)域達(dá)80人，這些人才已成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要人才補(bǔ)充。

海南的納才工作仍在緊鑼密鼓地進(jìn)行。就在不久前的3月21日，由海南省委、省政府主辦的“百場(chǎng)萬(wàn)崗·四城同辦”校招活動(dòng)（第二場(chǎng)）正式啟動(dòng)，海南出島赴北京、廣州、西安、重慶四地“搶人才”。本場(chǎng)活動(dòng)海南全省共有947家用人單位參加，線上線下共發(fā)布崗位34704個(gè)。崗位涉及旅游產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)等，涉及的招聘崗位有財(cái)務(wù)類(lèi)、理工類(lèi)、職能類(lèi)、教育類(lèi)、工程類(lèi)、法務(wù)類(lèi)等，需求十分廣泛。

2023年3月21日上午，海南“百場(chǎng)萬(wàn)崗·四城同辦”2023年校招活動(dòng)北京站現(xiàn)場(chǎng)人氣火爆，求職者現(xiàn)場(chǎng)了解心儀的崗位。 視覺(jué)中國(guó) 圖以崖州灣科技城為例，該重點(diǎn)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“缺什么人才、要什么人才、招什么人才”的工作思路，通過(guò)“線上＋線下”形式發(fā)布涉及海洋、農(nóng)業(yè)、金融、醫(yī)療、旅游、教育等多個(gè)領(lǐng)域共計(jì)309個(gè)崗位、600余人次需求，最高崗位年薪可達(dá)150萬(wàn)元。崖州灣科技城管理局招聘負(fù)責(zé)人鄭芷婷當(dāng)時(shí)介紹，“我們充分從求職者角度考慮，讓人才通往海南的求職之路更加通暢無(wú)阻，盡可能爭(zhēng)取更多人才來(lái)瓊。”據(jù)悉，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成初步意向的求職者，還能根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)前往海南參加面試的機(jī)票費(fèi)用，園區(qū)還提供面試期間免費(fèi)住宿等政策。

值得關(guān)注的是，根據(jù)目前崖州灣科技城引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，聚焦深?？萍?、南繁科技、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)人才，獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)40-400萬(wàn)?！斑@在全國(guó)范圍內(nèi)是比較有力度的，結(jié)合這里較低的房?jī)r(jià)，基本上一個(gè)博士生畢業(yè)后在這里工作生活是完全不需要‘啃老’的?！?/p>

蔣志敏對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，“讓人才自愿?lái)到這里，希望生活在這里，喜歡這里創(chuàng)新的氛圍，這是我們未來(lái)2-3年的奮斗目標(biāo)?！彼麖?qiáng)調(diào)，除了當(dāng)前的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，未來(lái)真正的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展會(huì)成為吸引人才的長(zhǎng)效機(jī)制，而園區(qū)對(duì)人才的要求也會(huì)隨著發(fā)展而迭代，“始終會(huì)存在一批緊缺人才，我們會(huì)按著需求不斷去優(yōu)化人才格局?！?/p>

和人才一樣，更多的企業(yè)主體愿意來(lái)海南大展身手，才能使自貿(mào)港建設(shè)如火如荼展開(kāi)。劉小明表示，今年以來(lái)，全省上下以“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就要沖刺”的工作狀態(tài)，高規(guī)格、高頻次、大力度走出去“搶人才、搶招商”，這實(shí)際上也是“大開(kāi)放、大改革”的體現(xiàn)。在“搶招商”方面，其提到，今年春節(jié)剛過(guò)，時(shí)任沈曉明書(shū)記以及在座的沈丹陽(yáng)常務(wù)副省長(zhǎng)就帶隊(duì)赴中國(guó)香港、印尼、越南、泰國(guó)等地推介招商。

海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局綜合業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人陳俊霖就國(guó)際招商情況向澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者介紹道，去年12月，組織策劃赴德國(guó)及中國(guó)香港、赴日本開(kāi)展招商引資活動(dòng)。其中，赴德港招商活動(dòng)是疫情三年來(lái)國(guó)內(nèi)第一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪的團(tuán)組，推動(dòng)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)項(xiàng)目、林德-卓然新材料基地等一批項(xiàng)目簽署了投資協(xié)議或合作框架協(xié)議，與大眾集團(tuán)-保時(shí)捷等國(guó)際知名企業(yè)達(dá)成了一系列合作意向。今年2月，海南省政府代表團(tuán)分別出訪中國(guó)香港、印尼、越南、泰國(guó)、文萊、柬埔寨等地，向國(guó)際社會(huì)釋放海南自由貿(mào)易港高水平對(duì)外開(kāi)放的信號(hào)。

陳俊霖表示，根據(jù)省委省政府關(guān)于開(kāi)展國(guó)際大招商的部署要求，海南經(jīng)發(fā)局已專(zhuān)門(mén)制定了2023年全球招商計(jì)劃，面向德國(guó)、丹麥、法國(guó)、瑞士、美國(guó)、巴西、加拿大、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港等31個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋現(xiàn)代金融、珠寶、商業(yè)地產(chǎn)、食品加工、石化新材料、高端制造等細(xì)分行業(yè)。將聯(lián)合相關(guān)廳局和市縣園區(qū)加大國(guó)際招商力度，推動(dòng)涉外商務(wù)活動(dòng)常態(tài)化，加快儲(chǔ)備、引進(jìn)一批重點(diǎn)外資項(xiàng)目。

“闖海逐浪”不曾停歇。劉小明在上述發(fā)布會(huì)上總結(jié)稱(chēng)，下一步，海南將更加注重“搶人才、搶招商、大開(kāi)放、大改革”，掀起加快自貿(mào)港建設(shè)的新高潮，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步提質(zhì)增效，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化作出海南貢獻(xiàn)。

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